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《山東省人民政府辦公廳關于進一步推進節約集約用地的意見》解讀
信息來源:本站原創 上傳日期:2013年12月03日 點擊率:

    11月6日,省政府常務會議研究通過了《山東省人民政府辦公廳關于進一步推進節約集約用地的意見》(以下簡稱《意見》)。日前,省政府辦公廳以魯政辦發〔2013〕36號文件的形式正式印發。為深入學習領會并貫徹落實好《意見》精神,就《意見》起草的有關情況、特點、主要內容說明如下:
一、《意見》起草的背景和過程
  《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)和《山東省人民政府關于推進土地節約集約利用的實施意見》(魯政發〔2008〕90號)實施以來,全省各級高度重視,加強領導,強化措施,狠抓落實,有力促進了全省節約集約用地水平的提升,為推進我省經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展作出了積極貢獻。但也要清醒看到,我省土地利用水平仍然比較粗放,工業化、城鎮化用地仍然存在貪大求全的現象,節約集約用地、盤活存量用地仍有很多工作要做,需要盡快出臺新的政策文件指導推進全省節約集約用地工作。
  中央和省委、省政府高度重視節約集約用地工作。資源節約集約利用作為建設生態文明的重要措施被寫入黨的十八大報告。剛閉幕的十八屆三中全會提出要加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。習近平總書記主持今年政治局第六次集體學習時強調,節約資源是保護生態環境的根本之策,堅持節約資源和保護環境的基本國策,大力節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變。國土資源部把節約集約利用國土資源作為當前國土資源管理各項改革探索的根本方向和重要內容,明確提出要以資源節約集約利用統領國土資源工作。郭樹清省長、孫紹騁副省長多次調研節約集約用地工作,反復強調要努力提高我省土地利用效率和土地利用效益,切實增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力和服務水平。年初,省政府還將國土資源節約集約模范縣(市)創建活動寫入政府工作報告,列入全省年度重點工作任務。
  省國土資源廳把推進節約集約用地工作作為全年重點工作任務,不斷加大節約集約用地政策研究力度。全面評估了2008年國務院3號文件和省政府90號文件下發以來我省節約集約用地工作進展情況,考察學習了廣東、江蘇、浙江等省份節約集約用地標準體系建設情況,調研了近年來全省各地在節約集約用地制度建設方面所做的積極探索,廣泛征求意見,反復研究修改。孫紹騁副省長高度重視文件起草工作,多次聽取匯報,召開會議專題研究,親自對文稿進行修改和審核把關。
二、《意見》的主要特點
  《意見》的主要特點可以用“高、全、嚴、新”四個字來概括。
  (一)節約集約用地控制標準更高。一是投資最低限額標準大幅提高。目前我省執行的投資最低限額標準為投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業項目原則上不得單獨供地。這次出臺的文件明確投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新上工業項目原則上不再單獨供地,鼓勵產業向園區集中,引導企業通過租賃、購買多層標準廠房解決生產經營場所。二是新增工業項目畝均投資強度大幅提高。目前我省執行的新增工業項目畝均投資強度要求為國家級開發區不得低于240萬元,省級開發區青島、煙臺、威海不低于200萬元;濟南、淄博、濰坊、東營、泰安、萊蕪、濟寧、日照不低于160萬元;濱州、德州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂不低于100萬元。這次出臺的文件提出,國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目平均投資強度一般應分別不低于350萬元/畝、280萬元/畝、220萬元/畝。三是工業項目容積率標準提高。目前我省規定新建工業項目容積率一般不低于0.6,這次出臺的文件要求新建工業項目平均容積率一般不低于1.0。
  之所以大幅提高相關標準,一是部分市地近幾年出臺文件規定的標準已經超出省里的現行標準;二是新的標準是在參照江蘇等沿海發達省份相關標準的基礎上提出的,與江蘇等省大致在一個水平線上。盡管省內部分地區目前可能暫時達不到規定的標準要求,但考慮到《意見》的前瞻性、引領性,應當鼓勵、引導各級政府和用地單位創造條件,積極爭取,努力實現。因此,規定上述標準是嚴謹的、科學的、合理的。
  (二)節約集約用地體系和內容更全面。一是節約集約用地制度框架體系更健全!兑庖姟泛w了節約集約用地的各個方面,形成了以規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任等八項內容為主體的相對完備的節約集約用地制度框架體系。二是節約集約用地標準更全面。在2008年省政府出臺的90號文件以及其他省市近年出臺的節約集約用地政策文件中,都只對投資強度、容積率等部分指標提出要求,《意見》對準入門檻、投資強度、產值、稅收、容積率、建筑系數等工業用地6項主要控制標準均作了明確規定,從我們了解到的情況看,我省關于工業用地的控制標準在全國省級政府文件中是最全面的。三是節約集約用地保障措施更加完善!兑庖姟访鞔_要修訂完善并認真執行土地使用標準,創新完善建設用地配置方式,盤活存量建設用地,開展節地評價和考核,構建國土資源管理共同責任機制,在促進和推動節約集約用地的政策措施上更加配套。
  (三)建設用地控制標準更嚴格。一是對產出效益要求更嚴!兑庖姟穼π陆椖慨a出效益作出明確規定,要求國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目達產后畝均產值一般分別不低于520萬元/畝、400萬元/畝、280萬元/畝,畝均稅收一般分別不低于30萬元/畝、20萬元/畝、15萬元/畝。二是對節地水平要求更嚴。文件規定,新建工業項目建筑系數一般不得低于40%,多層標準廠房一般不得低于三層,且容積率應達到1.2以上。三是對考核監督要求更嚴!兑庖姟诽岢,要通過限期整改、約談、掛牌督辦、暫停建設用地審批、扣減新增建設用地指標等硬手段、硬措施強化土地供應全程監管,強化節約集約用地考核評價,嚴格實施節約集約用地獎懲機制。
  (四)體現了節約集約用地新要求和創新成果!兑庖姟返南嚓P政策規定充分體現了國家在節約集約用地方面的最新要求,又反映了各地在節約集約用地制度建設方面的創新成果,還借鑒了外省的經驗做法和政策規定,努力在內容、標準、要求等諸多方面實現節約集約用地制度創新。一是明確全省節約集約用地目標任務!兑庖姟诽岢觥笆濉逼陂g,我省單位GDP建設用地下降30%和2020年農村居民點用地在城鄉建設用地總量中的比重較2010年下降4.23%的目標任務。二是制定新的節約集約用地相關政策措施。如《意見》中提出推廣“飛地經濟”模式、配比下達新增和挖潛指標、探索挖潛節余指標省內有償調劑使用、分期供地、建設多層標準廠房、建立節約集約用地財稅調節機制等節約集約用地的政策措施和手段。
三、《意見》的主要內容
  《意見》主要包括強化規劃管控、優化用地格局、拓展用地空間、嚴格用地標準、完善配置方式、提升用地效益、盤活存量土地、實施考核激勵、強化共同責任等九個方面的內容,共十五條。
  一是關于規劃管控和計劃調節。注重發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,實行差別化用地政策;注重發揮土地利用年度計劃的調節功能,引導新增建設用地指標向城鎮化重點地區、重點區域傾斜,保障重點產業、重點建設項目和保障性住房建設項目用地,保障節地型產業、節地型城鎮和節地型企業的用地需求。
  二是關于優化建設用地格局。強化主體功能區理念,著力優化產業發展布局,根據中央和省關于新型城鎮化的發展戰略,明確要求推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中,有序引導工業項目進區入園,促進產業聚集,實現土地資源的高效配置和節約集約利用。
  三是關于拓展建設用地空間。推出了拓展建設用地空間,保障經濟社會可持續發展的組合政策。鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復墾利用,積極推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用,鼓勵綜合開發利用地下空間,明確了地下空間出讓價款的確定辦法。
  四是關于嚴格土地使用標準。土地使用標準是節約集約用地的基礎和依據,《意見》明確要修訂完善土地使用標準體系,建設項目立項、用地預審和供地審批、規劃設計、施工等環節必須嚴格執行建設用地控制標準,規定了尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目用地的相關程序和要求。
  五是關于完善用地配置方式。堅持市場配置原則,提出實行經營性基礎設施用地有償使用,逐步減少劃撥供地范圍,努力推進土地使用權網上交易。創新土地使用方式,鼓勵企業以租賃方式和彈性出讓年期使用國有建設用地。首次明確提出實行分期供地制度,提高土地節約集約利用水平,有效防范土地浪費和閑置。
  六是關于提升園區用地效益。各類開發區是對外開放的排頭兵、轉方式調結構穩增長的主戰場和縣域經濟的頂梁柱。開發區的用地布局和節地水平,關系全省科學發展大局!兑庖姟反蠓岣吡碎_發區用地標準和要求,提升項目投入產出效益。明確多層標準廠房建設的標準、要求和鼓勵政策,鼓勵各地開展多層標準工業廠房建設,鼓勵和引導企業通過租賃、購買多層標準廠房解決生產經營場所。
  七是關于盤活存量建設用地。存量建設用地的合理配置和高效利用是我省節地挖潛的主攻方向!兑庖姟芬蟾鞯胤e極推進低效利用建設用地二次開發利用,鼓勵市場主體參與存量建設用地的開發利用并明確相關優惠政策。要求多措并舉加大閑置土地處置力度,建立源頭預防、日常監測、及時處置的工作機制。提出要建立城鄉統一的建設用地市場,推進集體建設用地使用權流轉試點,探索實行集體建設用地使用權抵押和作價入股,探索建立農民宅基地自愿有償退出機制。
  八是關于建設用地考核激勵?己思钍峭七M節約集約用地的重要手段!兑庖姟肥状翁岢鼋⒋龠M節約集約用地的財稅調節機制,積極開展以地控稅、以稅節地試點工作,提高土地保有環節成本。明確要探索建立城鎮土地使用稅與集約用地相掛鉤的稅收調節機制。完善節約集約用地考核制度,開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動,建立節約集約用地考核獎罰制度,明確要將建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效相掛鉤,并提出明確具體的約束措施。
  九是關于強化節地共同責任。推進節約集約用地工作各級政府是責任主體,《意見》要求各級政府要加強組織領導,強調相關部門要各負其責,齊抓共管,打造推進節約集約用地的共同責任機制!兑庖姟访鞔_了投資主管部門、住房城鄉建設部門、國土資源管理部門等政府各職能部門在促進節約集約用地方面的監管職責。
四、關于抓好《意見》的貫徹落實
  11月6日,省政府召開常務會議審議通過《山東省人民政府辦公廳關于進一步推進節約集約用地的意見》后,郭樹清省長對全省如何貫徹落實該《意見》作出重要指示,提出明確要求。
  一要加強對文件的宣傳。利用網絡、報紙、廣播電臺等各種宣傳媒介進行廣泛宣傳,讓社會各階層都及時知道、了解和重視《意見》,在全社會營造節約集約用地的濃厚輿論氛圍。二要抓好工作落實。要及時評估《意見》執行落實情況,明年省國土資源廳要對《意見》的執行情況進行認真評估,提出深入貫徹落實的措施。三要嚴格獎罰措施。要研究制定具體明確的獎罰措施,不斷加大獎罰力度。要嚴厲、動真格、敢做包公,及時公布違法違規和粗放用地的典型案例,嚴肅處理違法違規和粗放用地的人與事,達到警示和教育目的,真正引起全社會對節約集約用地工作的高度重視。
  全省國土資源系統干部職工要認真學習郭樹清省長的重要指示和孫紹騁副省長的重要講話,深入貫徹全省節約集約用地工作會議精神,抓好省政府《意見》的貫徹落實,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于節約集約利用資源的決策部署上來,統一到省政府《意見》的政策要求上來,增強責任感、緊迫感,加強領導,細化措施,嚴格督導,狠抓落實,不斷開創全省節約集約用地的新局面,為建設經濟文化強省作出新貢獻。

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